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幸运快三十一月五号一定牛:技術導航|新時代我國實驗室管理體制機制改革探索

   日期:2020-02-24     來源:中國特種設備檢測研究院 宮兆合 高級工程師    瀏覽:1144    
核心提示:實驗室是科技創新的工具和平臺,制定科學的考核制度是督促各類實驗室提高使用效益的重要手段。
 

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新時代我國實驗室管理體制機制改革探索

FUTURE LAB ACADEMY

 

 

我國進入中國特色社會主義新時代,面臨百年未有之大變局。新中國經過70年特別是改革開放40年來的不懈努力,各項事業取得了舉世矚目的成就,但也面臨更加復雜的國際環境。我們必須更加清醒認識國內國際兩大因素,趨利避害,進一步完善我國實驗室管理體制機制,充分發揮各類實驗室特別是國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室的效益,為促進我國全面發展,實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加強勁的科技動力。

No.1

 

實驗室建設面臨新形勢

 

我國已經成為世界發展的主要動力和增長極,GDP占全世界GDP總量的17%左右,經濟增長貢獻率占全世界30%。中國是改革開放的受益者,世界各國也受益于中國的健康發展。然而美國部分政治人物堅持零和思維、冷戰思維的舊模式,倒行逆施,不惜余力地推行美國第一的單邊主義路線,加緊對我國經濟、科技的全面制約和圍堵,特別是對我國有競爭力的高科技項目瘋狂打壓,極為可恥的動用國家力量和流氓手段。例如,在全世界打壓華為5G產品的推廣和應用,干涉荷蘭半導體制造設備供應商阿斯麥爾公司(ASML)向我國中芯國際(SMIC)提供兩年前早已訂購的一臺7nm先進EUV光刻機。


華為5G

我國高性能實驗室儀器設備嚴重依賴進口,據不完全統計,高性能儀器進口率高達70%。實驗室建設面臨新挑戰,置于被卡脖子、束手腳的危險境地,我們必須高度重視國際形勢的嚴峻性和殘酷性,梳理我國實驗室管理的自身問題,進一步優化管理體制機制,揚長避短,促進實驗室高質量發展。

No.2

 

實驗室管理體制及問題

 

2.1管理體制機制

我國已經建成了數量龐大、功能齊全、分布廣泛的實驗室結構體系,形成了國家、行業、地方、實驗室建設和使用單位共同管理的實驗室管理體系,形成了國家、企業、社會、個人多元投資的局面。目前,科技部負責國家實驗室、國家重點實驗室的歸口管理;國家發改委負責國家工程實驗室的歸口管理;部分部委、中科院、大型中央企負責各自行業重點實驗室的歸口管理,如教育部負責教育部重點實驗室管理,航空工業有限責任總公司負責航空工業重點實驗室歸口管理,國防科工局負責國防重點實驗室歸口管理等;市場管理部門負責實驗室資質認定管理,部分部委及地方相關廳局負責相關行業實驗室資格準入管理,如藥品檢驗機構的實驗室資格準入由藥品管理部門和衛生健康管理部門共同負責;市場總局認證認可委負責實驗室CNAS認可;各省、市負責該地區或區域行業重點實驗室的歸口管理;其他實驗室則由建設(或投資)及使用部門依法自行管理。有的實驗室是行業與地方共建、共管、共用,有的實驗室是企企合作、院企合作共同管理。具體詳見圖1。


圖1實驗室管理體制機制示意圖

2.2存在的主要問題

一是創新能力不足。由于我國基礎薄弱,以及長期跟跑世界先進水平,實驗室建設復制的多,創新的少;功能單一的多,綜合性實驗室少;實驗室雷同的多,有特色和靈魂的少;規模小的多,大規模的少。部分實驗室建設變成了買設備、圈地盤、建大樓的工作,忽視了實驗室科技創新平臺的基本功能和重要作用。

 

二是使用效益欠佳。有些單位把國家投資建設的實驗室當成單位或某些個人的私有財產,寧肯自己不用,也容不得別人使用。部分科研院所和高等院校重實驗室建設,輕實驗室使用,以及低水平重復建設導致資源過剩,造成部分實驗室長期閑置。有的實驗室建設貫徹領導意志,論證不充分,建成即落后,無人愿用。實驗室變成了發論文、評獎項的工具,不能產出有用、可用、好用的科研成果。

 

三是管理水平不高。實驗室總體規劃和布局重視不夠,各行業、兄弟單位相互攀比,出現應建未建、建而無用的不平衡、不協調問題。投資管理不科學,國家投入資金大部分屬于無償投資,使用單位沒有任何壓力,無視實驗室價值。同時經費投入采用撒胡椒面的模式,照顧方方面面,難以形成合力。對事業單位和國有企業實驗室投資多,對民營企業投資少。缺乏有效激勵機制,用不用一個樣,用好用壞一個樣,有的甚至把實驗室作為索取國家經費的道具。另外,實驗室資質造假和出具假數據、假報告的違法違規行為時有發生。

No.3

 

實驗室管理體制機制改革建議

 

3.1強化總體規劃

明確科技部負責全國實驗室管理的職責,定期組織各部委、行業、企業的相關專家開展實驗室發展戰略研究,制定國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、部級重點實驗室、行業重點實驗室的發展規劃。根據國家所需、行業所需、市場所需建設實驗室,集中力量建設高水平實驗室。

 

3.2加速儀器開發

針對我國高性能儀器設備依賴進口的現實,科技部應在推動重大科技資源共享的同時,進一步摸清我國高性能儀器設備自主開發能力的家底和短板,調查研究我國各行業高性能儀器的真實需求。將實驗室儀器設備的自主研發納入國家重大儀器專項,并作為重大突破點和制勝的殺手锏,帶動儀器設備自主創新能力的快速提升。

 

3.3優化投資政策

國家應當加大對涉及國家安全、國計民生或國家重大戰略方向的投資,減少一般實驗室的投資。充分利用財政、稅收等優惠政策鼓勵企業加大實驗室建設投入力度,提升科技創新能力。建議設立國家實驗室建設基金、發行公益債券或定向發行證券,募集實驗室建設資金。推行實驗室安全強制保險制度和商業保險制度,降低實驗室風險成本。


3.4強化科學考核

實驗室是科技創新的工具和平臺,制定科學的考核制度是督促各類實驗室提高使用效益的重要手段。對于不同的實驗室要制定切實可行的分類考核辦法。比如科研實驗室,應重點考核理論創新、行業認可、人才培養等;檢驗檢測實驗室主要考核產生的經濟效益和社會效益。

 

3.5加大共享力度

科技部應制定促進國家投資實驗室的共享政策,推進實驗室共享進程,打破實驗室管理單位或部門“私有制”的藩籬,更好的發揮實驗室的作用。搭建全國性實驗室資源共享的信息基礎平臺,開發移動終端工具,破除信息壁壘最后一道障礙。堅持以我國為主導,充分利用“一代一路”的大好發展機遇,加強與國際組織、國際知名企業的合作,建立互利互惠的高水平實驗室。

 

3.6優化資質管理

實驗室資質在某種程度上代表實驗室的信譽、能力,是市場競爭力的重要體現,是實驗室軟實力的重要標志。應加大實驗室資質認定和CNAS認可工作的逐步統一,強化資質認定與資格管理的有效融合,深化“放管服”改革。進一步鼓勵實驗室資質的自我聲明,同時加大監察力度,強化全社會監督,加大實驗室違法違規懲處力度,確保公平、正義。建立實驗室資質和報告信息大數據系統,確保證書驗證的及時性和有效性。

 

我們有充分的理由相信,隨著國家治理體系和治理能力現代化建設的持續深入,實驗室管理體制和機制將會快速得以完善,為我國實驗室又好又快發展提供強有力的根本保障。

 

 
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